领土条款要求乌克兰从卢甘斯克和顿涅茨克仍在乌方控制的部分撤出，克里米亚和整个顿巴斯“将被承认为俄罗斯事实上的领土，包括由美国承认”。顿巴斯将设立非军事区，赫尔松和扎波罗热“沿接触线冻结”。军事条款要求乌军规模削减到60万人，不到当前规模的一半；乌克兰以宪法和北约章程双重方式被禁止加入北约；北约同意不在乌克兰驻军。作为交换，乌克兰获得“可靠的安全保障”，但草案没有说明保障的具体内容，只说“欧洲战斗机”将驻扎在邻国波兰。乌克兰还必须在100天内举行选举。俄罗斯则被允许重返G8，制裁逐步解除，而俄方在计划中承担的军事限制只有一句“预期俄罗斯不会入侵邻国”。

这份草案的实质，不需要任何修辞加工就能看出来：它把莫斯科在2022年入侵以来提出的核心政治要求，几乎逐条转化成了文本。领土的事实承认、北约大门的事实关闭、乌克兰军队的事实阉割、制裁的事实解除——而乌克兰换回来的“安全保障”，在草案里连一个可执行的触发机制都没有写出来。一个乌克兰高级消息源对法新社说的话很直白：“看起来是俄罗斯人把这个提给了美国人，美国人接受了。”

这就是泽连斯基在哥本哈根说“我的工作不是让特朗普高兴”时，真正在回应的东西。他不是在拒绝一份他还没有看到的文件。他是在拒绝让乌克兰的谈判代表在阿布扎比被这份文件直接压到桌上。他要在公开场合先把一个政治前提钉下来：任何安排不能是“特朗普和普京谈好、通知乌克兰签字”的格式。所以他强调“促使美国人和欧洲人参与进来”，强调“首先必须结束战争，其次是为乌克兰提供安全保障，最后才是讨论欧洲乃至全球安全问题”。这个排序本身就是对28点计划的程序性反击：草案的逻辑是先冻结领土、再谈保障、安全保障被放在最后且被虚化；泽连斯基要把顺序倒过来，先确认保障的可执行性，再讨论其他。

但他手里能打的牌，比这个排序所暗示的要少得多。

阿布扎比首日会谈的“温差”本身就说明了问题。乌方说“富有建设性且具有实质内容”，美方鲁比奥说“非常富有成效”，俄方则从头到尾没有给出对等的积极评价，拉夫罗夫在会谈当天在莫斯科把话说死了：在不清楚停火后续安排的情况下，俄罗斯不会同意停火，并指责欧洲“利用停火为乌克兰争取时间、弥补军事损失”。这意味着莫斯科并不急于用一份停火协议来锁定当前战线。它要的是在停火之前就把政治结果确定下来——而28点草案的领土和军事条款，恰好提供了这个“政治结果”的预演。